03 сентября 2008

Большинство против Президента

0

1

148

«Добрый день? Чем?! Чем он добрый?!», – отвечал на приветствия от журналистов «нашеукраинец» Руслан Князевич. Понять его было легко.

Рада рванула с места в карьер. Побуксовав на «грузинском» вопросе, она порядочно разогналась на «шахтерском» и, наконец, вышла на максимальную скорость на четырех законопроектах, которые уже сейчас можно назвать антипрезидентскими.

Результат – в парламенте оформилось большинство, костяк которого составляют БЮТ и Партия регионов. Это большинство может преодолеть любое президентское вето, а комментарии его участников однозначны: это только начало.

Мирное начало

«Добрый день? Чем?! Чем он добрый?!», – отвечал на приветствия от журналистов «нашеукраинец» Руслан Князевич. Понять его было легко – «Наша Украина» была поставлена перед фактом договоренностей БЮТ и Партии регионов по важнейшим вопросам обустройства государственной власти. Пропрезидентская сила оказалась на обочине политического процесса, и винить кого-то кроме себя в таком исходе ей было некого.
А начиналось все довольно мирно: загоревшие депутаты и приглашенные гости радовались встрече с коллегами и делились впечатлениями об отпуске, главу Фонда госимущества Валентину Семенюк узнать было вообще невозможно – так изменился ее имидж. Депутаты старательно пропели гимн вслед за хором Веревки и прослушали напутственное слово Арсения Яценюка.

Тональность речи спикера, в принципе, должна была насторожить народных избранников. «Сегодня демократия под угрозой и нужно говорить откровенно: исключительно парламент может остановить угрозу то ли диктатуры личности, то ли диктатуры того или иного клана», – говорил он. – «В украинской политической среде нет правил игры. Предательства, заговоры и византийщина – это основной признак сегодняшнего украинского политикума. Но история очень жестока и справедлива. Все триумвираты еще со времен Римской империи заканчивались одинаково, поэтому и триумвираты современности будут иметь тот самый конец».

Однако конец речи Яценюка уже никто не слушал – депутаты продолжали общение на свободные темы в зале, и до триумвиратов им дела, по большому счету, не было. Тревожный звонок прозвучал, когда Рада начала обсуждать повестку дня сегодняшнего заседания.

В первоначальном его варианте (утвержденном вчерашним согласительным советом) Рада должна была начать работу с реагирования на конфликт в Южной Осетии, потом избрать первого и «обычного» вице-спикеров, а затем перейти к рассмотрению «шахтерского пакета» – законопроектов, предусматривающих повышение престижности шахтерского труда, повышение стандартов его оплаты и улучшение пенсионного обеспечения горняков.

Но «регионал» Александр Ефремов напомнил Яценюку о результатах некоего «совещания в кабинете у спикера», по результатам которого якобы было решено дополнительно включить в повестку дня четыре законопроекта: об изменения в законы о СБУ, Конституционном суде и Кабмине, а также о преодолении вето Президента на закон о временных следственных комиссиях.

Под давлением зала спикер поставил на голосование вопрос о включении рассмотрения этих вопросов в повестку дня, и результаты депутатского волеизъявления четко засвидетельствовали – зал настроен на поддержку этих проектов. За такое расширение повестки дня голосовал, по большому счету, весь парламент, кроме «Нашей Украины». Отдельным пунктом зал проголосовал за продление заседания до окончания рассмотрения всех вопросов повестки дня.

Стало понятно, что, по крайней мере, на сегодняшний день, большинство в зале сформировано, и оно отнюдь не совпадает по конфигурации с хромающей на обе ноги демократической коалицией. Более того, прочитание текстов этих законопроектов не оставляло сомнений – все они имеют ярко выраженный «антипрезидентский» характер.

Буквы законов

Закон «О временных следственных комиссиях, специальных временных следственных комиссиях и временных специальных комиссиях Верховной Рады» – один из самых скандальных законопроектов в истории Верховной Рады. Кажется, ни одному проекту не удавалось набрать такую коллекцию президентских вето после своего принятия парламентом. Причем, отметились этим и Леонид Кучма, и Виктор Ющенко.

Дело, конечно же, не в том, что регламентация деятельности парламентских следственных комиссий позволяет стать этим комиссиям мощнейшим инструментом парламентского контроля за ситуацией в стране. Самый «проблемный» аспект этого проекта – законодательное обеспечение деятельности так называемых специальных временных следственных комиссий Верховной Рады. Именно они являются ключевым звеном довольно пространно описанной в Конституции процедуре импичмента Президента.

Пока деятельность этих комиссий не прописывалась законом, осуществить процедуру импичмента было даже теоретически невозможно. Ни один Президент не желал получить себе на голову подобное счастье, и ни один парламент до сих пор не мог консолидировать 300 голосов для того, чтобы так «своего» Президента осчастливить.

Проект изменений в закон о Конституционном суде, поданный «регионалом» Александром Лавриновичем и «бютовцем» Андреем Портновым вносит свою лепту в регламентацию процедуры импичмента – он четко прописывает роль суда в этом процессе и обязывает его предоставить свое заключение о виновности или невиновности Президента не позже, чем через месяц после поступления.

Еще одна принципиальная новация этого проекта: Президент должен приостанавливать действие актов Кабмина, которые он считает неконституционными на протяжении 15 дней с момента их появления, а КС должен выносить свой вердикт по таким делам не позже, чем через месяц после получения президентского представления. Этим Кабмин решил прекратить порядком раздражающую его практику, когда Банковая в любой момент могла приостановить действие любого правительственного акта, а потом, когда суд уже имел на руках решение в пользу Кабмина, отзывать свое представление и подавать новое, аналогичное по содержанию. По свидетельствам «бютовцев», с начала года Банковая пользовалась таким инструментом влияния на правительственную политика около полусотни раз.

Авторами изменений в закон о Службе безопасности Украины являются «бютовцы» Андрей Портнов и Андрей Кожемякин. Их проект, во-первых, предусматривает новую процедуру назначения главы и исполняющего обязанности главы СБУ – отныне «и.о.» назначает своим решением без чьего-либо представления парламент, а полноправный глава утверждается с подачи Президента. Во-вторых, «бютовцы» предлагают предоставить Кабмину право контроля за численным составом и финансовой деятельностью Службы безопасности (сейчас этим занимается Президент). Наконец глав региональных отделений спецслужбы, а также заместителей главы СБУ должен будет назначать сам глава СБУ, но без предусмотренного сегодня участия Банковой, а после консультаций с парламентским комитетом по вопросам национальной безопасности и обороны.

Наконец изменения в закон о Кабмине нивелируют влияние на правительство со стороны института Секретариата Президента, а также Совета национальной безопасности и обороны Украины. Кроме того, у Президента отбирают право «забраковать» кандидатуру премьера, предоставленную ему парламентской коалиции, и инициировать отзыв двух «своих» министров – обороны и иностранных дел.

Остальные предложенные изменения носят скорее формальный характер, и они только подчеркивают отношение к Президенту со стороны «заговорщиков»: например, предлагается не отсылать ему стенограммы заседаний Кабмина или же убрать с закона положение о том, что правительство «обеспечивает исполнение актов Президента», ставящее Кабмин в заведомо подчиненное Банковой положение.

И поехали…

С одной стороны, внесенные для рассмотрения Радой вопросы действительно нужны стране и действительно в некоторой степени равняют ее порядком покореженное правовое поле. Еще лет пять-семь назад оппозиция в лице «Нашей Украины» и БЮТ активно домогалась принятия того же закона о следственных комиссиях. Вопрос о том, кто может отзывать «президентских» министров, уже давно был урегулирован Конституционным судом. А пребывание «и.о.» во главе одного из важнейших органов государственной власти – Службы безопасности Украины – действительно на играет на пользу обороноспособности нашей страны.

Да только одновременное внесение этих вопросов в сессионный зал, да еще и в условиях специфичной конъюнктуры поточной политической ситуации, не оставляло сомнений – в Раде сформировано антипрезидентское большинство.

Лица «нашеукраинцев» приняли озабоченные выражения. В 12:30 они предприняли последнюю отчаянную попытку договориться с «бютовцами». Вячеслав Кириленко, пользуясь правом сопредсетателя совета коалиции созвал экстренное заседание этого совета.

Формально на нем должен был рассматриваться вопрос о выработке общей позиции БЮТ и НУНС по «грузинскому» вопросу. Реально же речь шла о том, что «нашеукраинцы» желали получить от «бютовцев» объяснения по поводу «предательства ними идеалов демкоалиции» и, по возможности, потянуть время.
«Андрей, там заседание совета коалиции!» – тормошил Андрея Кожемякина другой «знатный «бютовец» Андрей Шкиль. «Меня туда не приглашали», – отрезал ему в ответ Кожемякин. «То есть, мы не идем?» – уточнил Шкиль. «Нет», – все так же лаконично ответил Кожемякин.

Вот и получилось, что какое-то время «нашеукраинцы» исправно пришедшие на совет большинства по зову своего лидера, восседали в зале заседаний на третьем этаже Рады в гордом одиночестве. Потом они махнули рукой и пошли смотреть на довольно рутинное обсуждение Радой вопроса о том, как же стоит прореагировать на конфликт в Южной Осетии.

По этому поводу в парламенте было зарегистрировано целых 12 законопроектов: от довольно радикального заявления авторства «руховца» Бориса Тарасюка до предложения немедленно признать независимость Абхазии и Южной Осетии от коммуниста Спиридона Килинкарова.

«Грузинским» вопросом Рада занималась все время, оставшееся до перерыва и еще пару часов после него. Однако большинства сессионного зала не смог собрать в свою поддержку ни один из этих документов – «бютовцы» не поддержали радикализма коллег из коалиции и номинальных противников из оппозиции, а довольно невнятный проект заявления авторства самого БЮТ, не поддержал никто, кроме самих «бело-сердечных». Позже «нашеукраинцы» будут называть позицию соратников «антиукраинской», но, как говорится, счет на табло…
Максимум, на который смог пойти сессионный зал – это создать временную следственную комиссию по проверке правомерности поставок в Грузию украинских вооружений по предложению «регионала» Валерия Коновалюка. Да и то, только потому, что для этого решения требовалось всего 150 голосов нардепов.

Затем Рада приступила к выборам заместителей спикера. На первоочередном рассмотрении этого вопроса настаивали «регионалы» и «бютовцы» – они опасались волюнтаризма Арсения Яценюка. По слухам, он мог в любой момент закрыть заседание Рады и таким образом сорвать антипрезидентские задумки заговорщиков.
Чтобы не тратить время попусту, парламент проголосовал за изменение процедуры голосования – вместо тайного голосования бюллетенями (которое могло бы занять и несколько часов) депутаты решили выбрать вице-спикеров в открытом режиме и без обсуждения. Еще несколько минут – и вот «регионал» Александр Лавринович и «бютовец» Николай Томенко принимают поздравления коллег: за них проголосовало 340 нардепов.

Так же довольно оперативно Рада разобралась и с «шахтерским пакетом» - для того, чтобы лично обратиться к привезенным в парламент горнякам, в стены законодательного органа пожаловала сама Юлия Тимошенко. Как бы там ни было, против повышения стандартов оплаты труда и пенсионного обеспечения не осмелился проголосовать никто – даже коммунисты, лидер которых сразу же заявил: мол, выполняться принятое все равно не будет, это – чистой воды популизм. Горняки, мариновавшиеся в Раде с самого утра наконец-то получили возможность пройтись по вечернему Киеву, а парламент подошел к рассмотрению четырех «подарков для Банковой».

«Мы отошли от экономических и социально-важных вопросов для государства. Все, что тут находится, – это исключительно политический пакет, предусматривающий процедуру импичмента, перераспределение полномочий, не прописанных в Конституции, возвращение к закону о Кабмине и перераспределение влияния на Конституционный суд. Я делал все для того, чтобы удержать демократическую коалицию… Моими руками развала коалиции не будет. Вы выбрали первого заместителя и заместителя главы Верховной Рады, имеете возможность, ведите заседание. Я заседание, разваливающее демократию, вести не буду», – сказал спикер и покинул сессионный зал под аплодисменты «нашеукраинцев» и ликующие возгласы «регионалов».

Позже на брифинге в кулуарах парламента спикер оценил происходящее в Раде как политический сговор и заявил, что его руками антиконституционные акты и политический шантах покрываться не будет. Однако это мало интересовало тех, кто остался под куполом.

Там Александр Лавринович был готов принять эстафету от Яценюка. «Демократия и демократическая коалиция – это разные вещи», – изрек он сразу после ухода спикера. И немедленно приступил к рассмотрению вопросов повестки дня.

Президентские предложения к закону о следственных комиссиях представляла заместитель главы Секретариата главы государства Марина СТавнийчук. Три глооса в поддержку этих предложений только подчеркнули абсурдность происходящего в сессионном зале. Вернуть благосклонность депутатов Президенту не могло уже даже чудо. После того, как вето было преодолено 362 голосами, на выход из зал потянулись «нашеукраинцы».
«Это – государственный переворот», – рассказывала, выходя из зала «нашеукраинка» Ксения Ляпина. – «Если бы БЮТ вышел к людям, сказал, что будет создавать коалицию с «Регионами» – это было бы не морально, зато понятно. А так они прикрываются фиговым листком в виде Виктора Ивановича Балоги, на которого можно перевести все стрелки – а он, к сожалению, создает для этого все условия – и прикрывают им свой срам, действуя против Украины».

А тем временем Андрей Портнов представлял три другие законопроекта. «Сегодня – мой день. Надо было назначить меня главой Фонда госимущества», – не скрывая издевки в голосе, произнес он перед докладом по одному из них.

И действительно, дебатов в сессионном зале по рассматриваемым вопросам не возникало. Все антипрезидентские законопроекты набирали по больше чем 360 голосов, а это значит, что президентское вето может только отстрочить их вступление в силу.

Под занавес сессионного дня депутаты закончили свой глум над Банковой, показательно провалив голосование по назначению Валентина Наливайченко главой СБУ (соответствующее представление было внесено Президентом еще в декабре прошлого года). Желающих проголосовать за назначение Наливайченко полноправным главой СБУ не нашлось вообще…

Теперь, после подписания Виктором Ющенко принятых парламентом изменений в закон о СБУ, Рада, точнее, сформировавшееся в ней ситуативное большинство, сможет назначить «своего» исполняющего обязанности, а Президент потеряет рычаги влияния на прежде подконтрольное себе силовое ведомство…

Что произошло?

Произошедшее в Раде стало возможным благодаря стечению целого ряда обстоятельств. Во-первых, апогея достигло противостояние между Кабмином и Банковой.
Секретариат Президента давно и настойчиво шел к тому, чтобы «побить горшки» с правительством. Количество не всегда корректных и этичных эпистол Виктора Балоги и его заместителей к премьеру зашкаливало. Последней каплей стало обвинение Юлии Тимошенко в государственной измене, а дальше – и в подготовке покушения на Виктора Балогу.

Сигнал был принят «бютовцами»: вслед за разработкой этих обвинений подконтрольной Банковой СБУ вполне мог последовать арест главы правительства и ее нейтрализация как минимум на период президентской кампании.

Ходоков из БЮТ с распростертыми объятиями ждали «регионалы». У них ситуация тоже требовала немедленных и решительных действий с тем, чтобы максимально дистанцироваться от Банковой. Показательное изгнание из рядов партии Раисы Богатыревой, ставшей за последние несколько месяцев просто тенью Виктора Ющенко, показало: крыло «регионалов», поддерживавшее сближение с Банковой потерпело сокрушительное поражение в… назовем это внутрипартийной дискуссией.

После принятых сегодня решений вернуться к тому формату отношений, который уже было установился между Борисом Колесниковым и Виктором Балогой, а вместе с ними и между значительной частью «регионалов» и Банковой – будет весьма затруднительно, если не сказать невозможно. Виктор Янукович, никогда не питаший особого пиетета к Президенту, доказал свое право на лидерство в партии и лишний раз порадовал московских друзей, так же скептично относящихся к Ющенко. Что, в преддверии новых избирательных кампаний, приходится весьма кстати.

Больше всех от сегодняшних голосований выиграла, конечно же, Юлия Тимошенко. Она не только расширила круг своих полномочий при помощи абсолютно легитимных парламентских шагов. Она, по сути, переформатировала отношения между БЮТ и Банковой. Если раньше ведущим в этой паре выступал, хотя бы формально, Президент, то теперь «тимошенковцы» демонстрируют: к нему они будут обращаться только в случае крайней необходимости. И действительно – действуя в связке с таким могущественным партнером, как «регионалы», они могут позволить себе вовсе не думать о желаниях Банковой.

Перед лицом пропасти оказался пропрезидентский НУНС. Сегодня, когда от «нашеукраинцев» ничего в парламенте, по сути, не зависит, как никогда актуальным становится вопрос об адекватности вызовам сегодняшнего дня ее руководства, которое не смогло ни выработать своей линии борьбы с тлетворным влиянием Банковой, ни доказать партнерам по коалиции перспективность дальнейшего сотрудничества с Президентом. То, что часть «оранжевых» - «Народная самооборона» - сегодня осталась в зале после ухода коллег и, более того, голосовала вместе с остальными депутатами засталяет снова задуматься об опасности раскола фракции. Раскола, при котором Банковая рискует оказаться отнюдь не самым крупным центром притяжения…

Хотя бы потому, что Банковая в этой ситуации проиграла больше всех. Расшатывание демократической коалиции путем создания «Единого центра», а потом – «выдергивания» из нее Бута и Рыбакова, переговоры об отставке правительства Юлии Тимошенко и возможном создании «широкой» коалиции – это все были проекты Виктора Балоги лично. И сегодня он окончательно доказал, что ни один из них реализовать не удастся. За два года сотрудничества с Виктором Балогой Виктор Ющенко получил развал своей партии и рождение непонятного образования под названием «ЕЦ», поражение на выборах-2007, провал проекта объединения двух берегов Днепра в парламентском большинстве с «регионалами», падение возросшего было личного электорального рейтинга и, наконец, очень невнятные перспективы баллотирования на президентских выборах-2010. Что делать Президенту в такой ситуации?

В видении «бютовцев» и «регионалов» – договариваться и сдаваться. Если Президент не пойдет на попятную и не поумерит свои амбиции использовать все возможности для влияния на ситуацию в стране – заговорщики вполне способны пойти на импичмент: тем более, все формальные пути для этого с сегодняшнего дня открыты.
Конечно, импичмент Ющенко невыгоден все той же Тимошенко – социология показывает, что если нынешнего Президента просто «удалить» с политической карты страны, то рейтинг лидера БЮТ «сыплется» – ведь сейчас само наличие фигуры Ющенко избавляет Тимошенко от многих хлопот, связанных с четкой артикуляцией своих внешнеполитических приоритетов. А обвал рейтинга вовсе невыгоден Тимошенко как одному из самых вероятных кандидатов на президентство-2010.

Но, с другой стороны, может, Тимошенко и не стремится на эти выборы. Может, предел ее мечтаний ¬– пост радикально усиленного премьера в парламентской республике, в которую можно превратить Украину, «слегка» изменив ее Конституцию?

В эксклюзивном комментарии «Главреду» лидер Партии регионов Виктор Янукович заявил, что его политсила «будет стремиться» к совместному голосованию с БЮТ за изменения в Основной Закон. Наши читатели уже могли увериться в том, что конституционные наработки «регионалов» и «бютовцев» имеют немало общего. И, в общем, не сулят ничего хорошего посту Президента, бороться за который после принятия таких изменений, в принципе, практически не имеет смысла.

В этой ситуации нынешний глава государства может попробовать переиграть ситуацию, назначив досрочные парламентские выборы. Тогда желающие изменить Конституцию утратят инициативу, а Ющенко – обретет время для обдумывания и пространство для осуществления сложного маневра, позволившего бы ему вернуть влияние на политические процессы в государстве. Решение о выходе «Нашей Украины» из коалиции, по некоторым данным, принятое фракцией на экстреном заседании в районе одиннадцати вечера, может быть первым шагом на пути к такой досрочной кампании. Однако пойдет ли на это Президент, и, что еще более важно, подчинится ли такому его решению Верховная Рада – вопрос очень спорный. Не вызывает споров только одно – если Виктор Ющенко хочет вести игру, а не стать ведомым, то какие-то действия он должен предпринимать лично, причем немедленно.